台灣經濟奇蹟的基礎其實農業扮演著重要的角色
國民政府「以農業扶植工業」的政策
先是在農業方面做了一些重大改革措施
自民國38年實施三七五減租、40年公地放領、42年實施耕者有其田等措施後,開始展開一連串的工業培植計劃,一面開闢交通,開發電力,一面鼓勵民間企業以發展紡織工業為重點,亦即食、衣二項民生建設列為首要之務,自民國40年美國經濟援助之後,42年開始第一期四年經濟建設計畫,政府訂立了獎勵投資條例,技術合作條例,加工出口區管理條例等,引進技術、資金、 再結合土地和勞力,於是我們的工業開始起飛
民國46年第二次四年經濟建設計畫
民國50年第三次四年經濟建設計畫
直到民國54年第四次四年經濟建設計畫,美國宣佈中止美援
另一方面從就業人口結構來看
光復初期,農業部門就業人數占總就業的60%以上。
40年代初期,就業人數中農業所占比率仍高達56.7%,服務業占27.0%,而工業僅占16.3%。至49年,農業所占比率下降為50.2%,工業上升為20.5%,服務業提高為29.3%。
50年代農業部門對勞力的吸收漸臻飽和,農業就業人數增幅已較前減緩,乃大力發展勞力密集工業,創造大量就業機會。至59年,就業人數中農業就業人數占總就業的比率下降為36.7%,工業及服務業分別上升為27.9%及35.4%。
從人力的結構更可以明顯看出農業與工商業的興衰對比


另外找到一篇文章也很值得參考
其中提到了「進口替代」政策
或許這正是您所要的答案

踩著農業向上發展的工業
  瞭解了國家從戰後,透過各種制度與機構,以當時農業經濟的兩大中心,稻作及蔗作為主軸,剝奪農家生產剩餘的手段。前面也稍微提到,這些剝削農家而來的成果,使政府掌握糧食並藉著壓低米價而壓低工資,以及賺取外匯進口工業原料,是工業發展的重要關鍵,所以說農業部門的發展成果,經政府制度性的剝奪後,被轉移到工業部門,是促成今日台灣的工業化的基礎所在。接下來,我們仔細看看:被剝取的農業剩餘是如何被轉移到工業、促成工業發展;而工業發展過程中美援又扮演了什麼角色?
1背景--外匯危機
  1949年國民政府遷台,台灣一下子增加了近兩百萬的人口,使得原本混亂的經濟狀況更加惡化,通貨膨脹、糧食不足、外匯短缺等等。50年代起,經過改革幣制,通貨膨脹已經得到有效控制,經過農地改革的農業,也迅速從戰後復原,生產力並有所提升,糧食壓力減輕。然而,外匯短缺的問題依然存在,缺少外匯,政府既無法進口工業生產的設備及原料,進行工業復原與生產;也無法進口民生必須品,供給島內遽增的人口,對執政當局而言,缺少外匯,無法進口軍事設備等防禦資料,更對政權產生最大的威脅。
2進入「進口替代」發展時期
A「進口替代」
  50年代起,美援陸續來到台灣,雖然美援背後,主要是為防堵共產世界的軍事意圖,而美國也必須協助受援國的經濟發展,使受援國能夠自立地應付軍備支出,避免超額的軍事負擔,也拖垮美國自己。所以,除了表面上平均一年一億美元援助,美援勢力,更在台灣的經濟政策上扮演引導決策的角色,使台灣得以發展工業化,並以自身的經濟成果支付軍事費用。五0年代起,台灣一方面在外匯短缺的背景,一方面為配合美援要求,而展開『進口替代』的經濟策略:主要重點是,以大量米糖及其他農產或加工品出口,賺取外匯;以及,為減少外匯需求,採取關稅保護、限制進口,並扶持國內生產民生必需品為主的輕工業發展。1953年,國民政府實施第一期的四年計畫,發展『進口替代』,就是第一期經建計畫的中心內容。緊接著,1957年實施的第二期四年經建計畫,主要也延續『進口替代』策略,所以說兩期的經建計畫期間,或整個50年代通常被稱做『進口替代時期』。
  進口替代策略,的確有效地為政府解決外匯問題,並扶植了國內的製造民生必需品為主的輕工業,從50年代台灣經濟的進口結構的變化,即擴大生產資料與工業原料的進口,減少消費品出口,特別是消費品的進口比例減少很大,從1952年佔進口總額的的20%,下降到1959年的7%。
  以發展內銷市場的進口替代工業,之所以有顯著成效,自然少不了各種具保護性質的國家政策來推動,貿易與匯兌政策尤其重要。例如制訂外匯配額優先次序;採用不利出口的複式匯率與進出口連環制;此外為抑制進口而採用的進口數配額、高關稅;以及為節約進口原料外匯以及為防止過剩投資而限制設立新廠等等。在這樣的背景之下,50年代輕工業的發展主力是農產品加工和棉紡業,另外,當時的重化學工業雖然只佔整體工業生產的25%左右,但是生產率有相當程度地提升,其中的石油、煤製品更漸漸地嶄露頭角。
B進口替代時期的公民營事業發展
(1)糖業、電力與肥料--五0年代公營事業的三大巨頭
  公營事業是國民政府從殖民政府接收而來,五0年代作為發展工業中的戰略基礎並主導成長的產業部門是糖業、電力、肥料。其中,糖業是賺外匯的主力,占出口總額的49%,重要性可以想見。再者,電力事業做為能源部門,是供發展的基礎關鍵,所以成為政府投資的最大重點,五0年代投注了最大比例的美援資金在上面,例如1954年,電力投資佔了69.1%的美援資金,1952到1964年並完成了15個電力開發項目,主要供給肥料工業,其次鋼、鋁、紡織和水泥等等。最後看看肥料工業,肥料對農業,尤其糧食生產的重大影響,前面也有詳細說明,五0年代肥料年產約20萬頓,供應30%的島內需求,也發揮了進口替代的功能,1960利用美援增設新廠,就迅速地擴大生產規模1964年,自給率攀升到79%。
  綜合五0年代的公營事業發展特色,一方面就是支撐工業發展的基礎,一方面則是相當依賴美援資金。公營企業的資金來源65%是依賴美援,事實上,如果電力沒有美援是不可能進行開發,沒有電力,肥料工業也不可能開發,少了肥料,農業會受影響,另外,各種輕重工業也不可能順利開展,由此可見,美援對進口替代時期的作用有多重大。
(2)民營事業的四大主角--食品、紡織、水泥、造紙
  工業化初期,食品與紡織是發揮進口替代作用的主導部門,是台灣也是一般發展中國家的普遍現象,台灣的特點是,食品工業有他的歷史基礎,紡織業是戰後從大陸遷來的,若說到紡織業遷台後隨即迅速竄起,本書另外有詳細說明。
  至於水泥與造紙,是拜台灣的自然資源之賜。當然無論哪一種產業,都少不了政府政策的保護。
C美援協助下的剩餘轉移
  縱使初期主要是軍事意圖,但美援對戰後台灣經濟發展的影響相當大,幾乎可以說,少了美援,不知台灣是否可以創造所謂的『經濟奇蹟』!當然必須強調的是,美援絕對不是美國愛做慈善事業---一切都是了美國自身的軍事以及經濟利益著想!
  從使國民政府初步穩定政權的農地改革來說,在改革辦法的擬定與政策的實行工作等技術協助,美援在台重要執行機構之一的農復會都會派專家參與、指導,並且在經費方面補助國民政府,例如補助改革計畫需要雇用人員的人事經費,最多高達3萬3千多人,可以說,少了美援或農復會,台灣很難在短期間內完成農地改革。
  而農地改革的完成,使地主階級解體,對國民政府而言,不僅消解本土的反對勢力,更容易就個別農家進行剩餘的剝削;對農民而言,改革後,農民能夠擁有自己的土地,相當程度地激勵他們的生產意願,提高農業生產力。說到生產力的提升,美援透過農復會提供技術,如品種改良、栽培技術革新以及農藥與農機具的購買補助等等,對提高生產力相當重要。另一個不可忽視的重點是,美援初期不但提供進口肥料,更著重對化學肥料工業的投入與建設,以促進農業發達生產,並且為了協助在美軍佔領下的日本解決糧食以及外匯不足,要求政府簽訂中日貿易協定,採取以貨換貨,即台灣的稻米輸出日本,並交換肥料進口,為了讓台灣有更多的米可以輸出日本,農復會除了協助稻米增產,美國又以美援農產品來減少台灣的稻米消費,而農民遭剝削徵收的稻米出口後,換回的肥料又讓政府得以進行,再剝自己一層皮的肥料換穀制。從直接提供肥料、要求中日易貨到投資肥料工業生產的過程來看,沒有美援的支持,國民政府也無法順利進行肥料換穀制。
  再說到農業技術改良、機械化以及肥料使用,既幫助生產力提升,還造就多餘農業勞動力,為工業發展初期,『進口替代』時的輕工業提供勞動力;而農業生產發達,農家所得提高、生活改善的結果,又能夠提供消費市場給正值發展的輕工業;加上農業生產提高和政府制度性地收奪米糖,用以出口賺外匯,進口工業生產資料;政府掌握糧食又以低量價政策壓低工資水準。
  總之,美援透過農復會在經濟發展策略中扮演『橋頭堡』角色,首先通過農地改革消除地主勢力和散地權,改變農村結構,鞏固農村秩序;然後引進農業技術,並使農業部門的勞動力與資源轉移至工業部門,因應工業發展需求。

工業成功、農業成仁
  總之,進口替代策略的成功關鍵,是50年代在美援協助下,經政府對農業蓬勃發展的剩餘進行制度性剝削,並移轉而扶植了工業發展,在進口替代期間,政府高喊的口號就是『以農業培養工業、以工業發展農業』,只是,農養工的成績斐然,還被稱為『經濟奇蹟』,而後半句『以工業發展農業』,無人聞問,可以說是完全失敗了。
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